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威海市民政局關于市政協十三屆五次會議第170號提案的答復 (關于“構建我市居家養老服務體系”的提案)

發布時間:2021年09月22日 13:50 信息來源:威海市民政局 訪問次數:

邢素英委員、高軍委員:

您提出的關于“構建我市居家養老服務體系”的提案收悉,現答復如下:

一、我市居家養老服務發展基本情況

近年來,市委、市政府對養老服務業發展高度重視,從滿足老年人多元化的養老需求出發,高點定位、創新發展,堅持政府推動和社會參與相結合、體系完善和需求滿足相結合、互融發展和多元模式相結合,全面構建社區居家養老服務體系。目前,建成已覆蓋城鄉的居家養老服務平臺,日間照料服務覆蓋100%的城市社區和81%的農村社區,培育10多個本土社區養老連鎖品牌。

二、主要做法及成效

(一)“三力齊發”,構建社區居家養老的基礎體系。一是服務設施持續增量。制定養老服務設施專項規劃,推動實施《威海市居民養老服務保障條例》,明確新建居住區社區居家養老服務用房屬于國有資產,落實小區養老服務設施“四同步”機制。全市小區配建養老服務設施占比達到93.7%,日間照料服務輻射100%的城市社區。二是制度體系持續完善。社區居家養老服務工作連續5年列入政府為民辦實事項目,納入政府績效考核。推動出臺《關于加快發展養老服務業的意見》《加快推進醫養結合暨養老服務業轉型升級實施方案》《加快推進社區居家養老服務工作實施方案》《城市社區食堂、農村老年餐桌建設指導意見》等系列政策及20余項配套文件,打造“城市十分鐘、農村二十分鐘”養老服務圈。三是資金投入持續增長。地方留成的福彩公益金50%以上用于支持養老發展。爭取中央社區居家試點以來,全市各級財政配套資金近4億元,扶持社區養老服務設施建設、居家養老服務組織培育、養老護理人才培養、家庭醫生簽約服務、長期護理保險等項目發展,拉動社會資本近40億元。

(二)“四式聯動”,構建社區居家養老的服務體系。一是打造“智能化、購買服務的居家服務模式”。探索“互聯網+”居家養老模式,打造威海市養老服務中心(虛擬養老院)項目,布局“兩廳七中心四個工作站”(養老成果展示廳、老年產品展示廳;12349呼叫服務中心、積分養老服務中心、質量管理中心、養老咨詢中心、項目孵化中心、文化教育服務中心、志愿服務中心),打造市域一體的居家養老信息平臺,整合各類企業和社會服務機構3000余家,通過OTO的運作模式,為居家老人提供緊急救助、養老服務、助餐送餐等24大類200多項服務,打造沒有圍墻的養老院。八年來共受理各類服務事項350余萬件,提供上門服務40余萬次,日呼叫量3500余次,實施緊急救助467例;通過政府購買服務的方式,對21萬入網老年人每戶免費贈送話機,并每月每戶補貼10元話費。發放防走失手環4萬余只、智能腕表1180部,實現電子圍欄報警2629例,成功幫助146位老人安全回家。2018年以來,居家養老平臺探索推行積分養老模式,投資470萬元,打造2000平方米積分養老服務中心,逐步建立積分消費、公益助老、社會參與的新型居家養老模式。同時,在鎮(街)建立社會組織服務平臺,優先吸納養老服務公益類組織,累計培育各類養老社會組織近千個,推動與全市養老綜合信息平臺對接,大力打造15分鐘社區養老服務圈,逐步實現智能化養老服務全覆蓋。二是打造“嵌入式、連鎖運營的微型機構服務模式”。采取引進與培養相結合的方式推動日間照料設施升級,打造社區、鎮(街道)綜合養老服務中心,提供居家養老、短期托養、助餐等服務。鼓勵引導基層醫療衛生機構,通過建、擴、改、轉等方式,打造集老年康復、中醫藥治療、養老服務于一體的社區醫養結合機構。三是打造“專業化、定制服務的社區服務模式”。實施政府購買社區居家養老服務,通過“政府買單、實體操作、分類服務、監督管理”的方式,將低保、城鄉特困人員、重點優撫對象等七類老年群體納入政府買單范疇,每人每月提供30—60小時(600—1200元)的助餐、助潔、助行、助浴、助醫服務,累計服務老年人79萬人次。實行家庭醫生簽約服務,引進東軟熙康健康設備及掌上云醫院的醫療服務平臺,建設30處“健康小屋”,為社區老人提供健康檢測服務,實現全程健康管理。四是打造“就地化、多元投入的農村照料模式”。統籌城鄉資源,加大投入力度,進一步推動農村地區的老年無障礙建設,著力解決農村地區老年人用水難、行路難等問題,不斷完善農村養老服務設施、醫療衛生、文化體育等配套設施。投入50萬元,將農村留守老年人信息納入全市居家養老信息平臺,由平臺定期開展主動關愛提醒服務。在每個村設立一名民政協理員,負責對本村特殊困難老年人進行定期走訪和幫扶工作。激發農村幸福院活力,建成500余處農村老年餐桌,覆蓋千余個村(居),日均服務2萬人次。大力實施鄉鎮敬老院整合提升專項行動,將32處敬老院合并成立14處農村區域性養老服務中心,提供集中供養和居家養老服務。

(三)“三化同步”,構建社區居家養老多元發展體系。一是標準化規范建設。積極推進居家養老信息平臺標準化建設,制定362項服務標準。以省級社區居家養老服務標準化試點為抓手,共制定619項標準,建立社區居家養老領域整套標準體系。二是專業化培養培訓。以職業教育為根本,推動市內3所職業技術院校設置老年人服務與管理專業,招收學員超過200人。連續多年實施千名護理員免費培訓工程,建立養老護理員崗位補貼制度,對符合條件的人員,按照初級、中級、高級及以上等級,分別給予5000元、7000元、10000元的一次性補助。三是市場化高效運作。全面放開養老服務市場,采取“公建民營、民辦公助”模式,鼓勵各類資本進入社區居家養老服務領域,實現社區居家養老服務組織增容擴面、服務人群覆蓋延伸。全市培育72處居家養老服務組織,提供社區居家養老服務的機構中,全部為社會資本運營,有效推動居家養老服務產業的發展。

三、經驗啟示

(一)依托信息化手段,打造養老大數據,實現科學精準服務。投資400萬元,搭建全市老年人信息數據庫,在全市范圍內開展老年人口信息普查和能力評估工作,成立市、區(市)、鎮(街)、村(居)老年人能力評估委員會(小組),完成全市66萬多老年人口信息普查和錄入工作。通過數據中心、報表平臺建設和手機APP開發,平臺已具備了詳細統計老年人健康、醫療保障和服務需求等數據信息功能,有效地促進政府制定養老服務發展相關決策的精細化和科學化。

(二)通過資源整合方式,打造微型機構,實現老年人就地養老意愿。立足老年人多元化的實際需求,發揮各類要素資源的集聚優勢,在居家和社區養老領域積極探索創新,通過整合社區養老服務設施資源,加大資金扶持,委托專業的養老服務組織運營等方式,建設社區微型養老機構、社區醫養結合機構,將社區養老服務、中醫醫療、康復護理、便民生活等資源聚集到一起,為社區居家老年人提供助餐、助浴、短期托養、日間照料等養老服務,既節約了成本,又受到了老年人的普遍歡迎,滿足了就地養老的需求。

(三)通過加大扶持力度,保障社區居家養老服務資金供給。拓寬資金渠道,實現資金來源的多樣化,為社區居家養老提供財政保障,盤活社會資本和民間資本,實現投資主體的多元化,使社會力量逐步成為社區居家養老服務的運營主體。

四、下步工作措施

(一)提高站位,統籌推進。積極應對人口老齡化,將養老服務高質量發展列為市委、市政府重點工作,形成黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。市級層面,將養老服務體系建設納入鄉村振興戰略、國民經濟和社會發展規劃,科學布局,統籌推進,積極爭創全國應對人口老齡化重點聯絡城市。縣(市、區)層面,有效發揮縣級政府自主權,統籌城鄉區域、老年人群、服務需求、參與主體、發展要素、供給模式、支持政策,因地制宜,綜合發力,積極爭創縣域養老服務體系示范縣(市、區)。

(二)強化引領,落實保障。政策方面,將出臺“十四五”威海市養老服務發展規劃,制定《關于加強養老服務綜合監管的實施意見》等文件,繼續從用地保障、建設補助、運營獎補、稅費減免、人才培養等方面加大對養老服務的扶持力度。資金方面,將結合省級養老服務專項資金最新補助方案,積極協調財政部門,制定修改市級專項資金配套政策,重點向居家適老化改造項目傾斜。

(三)完善體系,增效賦能。堅持以老年人養老需求為導向,搭建市—區市(開發區)—鎮(街道)—社區四級養老服務體系,推進居家、社區、機構養老協調發展,醫療、健康、養老融合發展,特困老年人兜底養老、困難老年人扶助養老、社會老年人自主養老統籌發展,基本養老、普惠型養老、互助性養老共同發展,實現功能齊全、運轉有序的養老服務網絡全覆蓋,老年人的養老需求得到基本解決,獲得感、幸福感、安全感顯著增強。開展鎮街養老服務中心示范工作,建設7處具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的建筑面積1000平米以上的鎮街養老服務中心,創新探索居家適老化改造、家庭養老床位等服務;繼續推進城鄉老年人助餐服務體系建設,再建100處農村老年餐桌,城鄉老年助餐服務場所總量突破600處;進一步引入“互聯網+”智能化應用,運用物聯網實現萬物互聯,挖掘大數據利用開發等信息技術手段,促進老年人生活照料、康復護理、健康服務等養老服務業全面發展。


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