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關于進一步推進威海市兒童福利機構優化提質和未成年人救助保護機構創建升級高質量發展的實施意見

發布時間:2021年11月08日 15:09 信息來源:威海市民政局 訪問次數:


各區市民政局、黨委編辦、發展改革委、教體局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、醫療保障局、殘聯、消防救援大隊,各區市人民政府征兵辦公室,國家級開發區、南海新區有關部門∶

為進一步提升兒童福利機構保障服務能力,加快實現高質量發展,根據省民政廳等15部門《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的實施意見》(魯民〔2021〕67號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神,以促進兒童福利機構高質量發展為目標,堅持兒童利益優先,堅持優化提質與創新升級并重,強化資源統籌,優化服務供給,構建更加專業、更高質量、更有效率的新時代兒童福利工作服務體系。到2025年,全面完成兒童福利機構優化提質和未成年人救助保護機構創建升級工作,機構資源配置更加優化,權責關系更加明確,保障服務更加高效,高質量發展態勢不斷鞏固。

二、推進市級兒童福利機構優化提質

市級兒童福利機構原則上應當收留撫養本轄區由民政部門長期監護的兒童,要按照高質量發展要求,著力推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展。

(一)做好收留撫養工作。兒童福利機構要根據收留撫養兒童的身體狀況、年齡結構等特點,采取多種方式提高養育水平。兒童福利機構要加快推進家庭式養育模式,為機構內兒童提供更好的親情式服務,實現分類養育。要規范開展兒童撫養綜合評估,對符合送養條件的兒童,依法安排送養。對兒童福利機構收留撫養的兒童,公安部門要按規定及時辦理戶口登記或遷移,需要進行DNA比對的,優先安排樣本檢驗,及時反饋比對結果。要進一步加強兒童福利機構收留撫養兒童出入院管理,確保程序嚴格、手續完備;對公安部門、區市民政部門等送交的符合規定的兒童,兒童福利機構要應收盡收。

(二)提升醫療保障水平。各級醫療機構要為兒童福利機構內兒童就診開通綠色通道。統籌發揮好基本醫保、大病保險、醫療救助、慈善救助綜合保障作用,加大對兒童福利機構內兒童的救助力度。對查找不到父母或其他監護人的兒童,自進入兒童福利機構之日起,及時核實身份和基本醫保參保狀態,未參保的可突破居民醫保集中參保繳費期限制,隨參隨繳,及時享受待遇,不設等待期。對新進入兒童福利機構、未落戶無醫保的兒童,因搶救治療產生的醫保無法報銷的費用,符合條件的可按規定申請疾病應急救助基金。鼓勵有條件的兒童福利機構設立醫療機構,加強專業醫護隊伍建設,為院內兒童提供基本醫療服務;兒童福利機構獲得醫療機構執業許可證的,納入屬地衛生健康部門統一管理和資金政策扶持范圍,機構內醫護人員按照國家規定取得執業資格、進行注冊考核的,其在工資福利、職稱評定、繼續教育、職業技能培訓方面與其他機構同類專業技術人員享受同等待遇。

(三)增強康復專業能力。兒童福利機構應當符合殘疾兒童定點康復機構條件,經評審達到規定標準的,認定為定點康復機構,對機構內病殘兒童進行康復評估、制定康復方案并及時組織實施。對符合康復救助條件的兒童,要及時申請納入殘疾兒童康復救助保障。鼓勵兒童福利機構完善設施設備、增強服務能力,達到二級及以上殘疾兒童定點康復機構等級。鼓勵采取多種形式加強與其他專業康復機構、醫療機構合作,提升機構康復人員專業水平,滿足兒童康復需求,提高兒童康復質量。

(四)提升教育保障水平。切實保障兒童福利機構內適齡兒童平等接受中小學教育并納入學籍管理,按規定享受學生資助政策。對機構內具備接受普通教育能力的適齡兒童,兒童福利機構要及時向當地教育行政部門報備信息,教育部門要就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀,確保應收盡收。對不能接受普通教育的適齡殘疾兒童,安置到特殊教育學校入學;需專人護理、不能到校就讀的,可通過提供送教上門或遠程教育等方式實施義務教育,也可在兒童福利機構特教班接受義務教育。教育部門要加強對兒童福利機構特教班的指導。相關部門要按規定政策落實生均公用經費。特教班要按規定比例配備教職工。對機構內依法設立的中小學校(幼兒園)中依法取得教師資格并按程序被聘用為教師的工作人員,由相關部門按規定納入教育培訓、職稱評審、表彰獎勵,并按規定享有相關待遇、津貼補貼等。

(五)優化實施兒童成年安置政策。要完善兒童福利機構收留撫養兒童成年安置評估制度,落實好生活、住房、就業保障和戶口遷移等政策。對經評估具備一定獨立生活能力和勞動能力的,實行社會化安置。符合條件的,優先納入住房保障范圍,優先提供就業困難人員援助、開展就業幫扶;符合參軍要求的,同等條件下優先安排入伍。對符合特困人員認定條件的,按規定納入特困人員救助供養,對其中符合條件確有集中供養意愿的,及時安排到相應的特困人員供養服務機構。

(六)加強社會工作服務。兒童福利機構內可通過設立社會工作相關科室、設置社會工作專業崗位以及政府購買服務等方式,引入社會工作者依法依規參與養育、醫療、康復、教育、安置和社會工作督導等服務。兒童福利機構要將兒童社會工作知識列入重點培訓內容,鼓勵工作人員參加社會工作職業水平考試,充分運用專業社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、社會融入、服務計劃落實和兒童安置評估等工作,為兒童提供個性化、多樣化服務。推動社會工作力量與志愿服務有機結合,完善培訓、招募、激勵、督導等制度,積極穩妥引導社會工作機構或專業志愿服務組織提供服務。

(七)嚴格機構監督管理。圍繞兒童福利機構管理服務重點領域、重點環節,發揮機構業務優勢,加快推進兒童福利機構標準化建設,構建科學實用的兒童福利機構標準體系。兒童福利機構要按照國家有關規定建立健全安全、食品、應急、財務、檔案管理、信息化等制度,制定完善突發事件應急預案并定期組織演練。民政部門要健全完善監督管理制度,加強對兒童福利機構建立健全內部管理制度、規范服務流程、加強風險防控等情況的監督管理。

(八)積極推進創新發展。鼓勵拓展服務范圍,向兒童福利機構外殘疾兒童,特別是向困難家庭殘疾兒童等特殊兒童群體以及其他有需求的兒童延伸康復等服務。鼓勵創新工作手段,探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育、遠程醫療等,力爭2022年底前兒童福利機構實現遠程醫療。

三、推進未成年人救助保護機構創建升級

(一)加快機構建設。持續開展未成年人救助保護機構“五有”(有場所、有人員、有制度、有活動、有效果)創建三年行動,統籌用好相關公共服務資源,區市要健全完善未成年人救助保護機構,充實加強人員力量,確保未成年人保護相關職責任務有人落實、有場所落實。

(二)切實履行職責。市縣未成年人救助保護機構要依法做好符合民政部門臨時監護情形的未成年人收留撫養工作,協調做好監護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶救助工作,組織開展未成年人保護政策宣講;要牽頭開展區域內農村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關愛服務工作,指導鎮人民政府和街道辦事處未成年人保護工作站業務建設,指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態更新等。

(三)提升服務能力。未成年人救助保護機構要配齊配強工作人員,優化崗位設置,建立完善新任職培訓和定期輪訓制度,不斷提升專業水平和能力。充分發揮機構場所資源優勢,通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式,積極培育、引導和規范有關社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作,為機構開展兒童養育、教育、走訪、評估、心理輔導、家庭養育能力培訓和社區照顧等工作提供支持和服務。鼓勵因地制宜加強實踐探索,創新服務模式和方法,激發機構發展新活力。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。要將加強兒童福利機構規范化專業化建設、推動兒童福利機構優化提質和未成年人救助保護機構創建升級納入當地“十四五”相關規劃。市級民政部門要切實履行主體責任,結合本地實際,會同相關部門制定具體工作方案,明確工作目標、主要任務、時間表和路線圖,采取有效措施,落實落細各項改革任務。

(二)落實部門職責。各相關部門要明晰責任、加強協調、密切配合、及時溝通,共同做好兒童福利機構優化提質和未成年人救助保護機構創建升級有關工作。民政部門要履行好牽頭和主管部門職責,統籌協調、督促指導,會同有關部門履職盡責,推進兒童福利機構實現高質量發展。機構編制部門要統籌資源,做好兒童福利機構優化提質和未成年人救助保護機構創建升級涉及機構編制的有關工作。發展改革部門要推動此項工作納入當地經濟社會發展相關規劃,在項目安排上給予統籌考慮。教育部門要抓好各項教育政策的落實,并為符合條件的戶口遷移兒童辦理學籍轉移手續。公安部門要及時辦理兒童落戶和戶口遷移手續,并按程序將查找不到父母或者其他監護人的兒童送交兒童福利機構。財政部門要加強資金保障,合理安排兒童福利相關資金,加強相關經費管理。人力資源社會保障部門要落實機構工作人員相關待遇政策,對有勞動能力和就業意愿的適齡孤兒按照規定提供職業技能培訓和就業指導服務。住房城鄉建設部門要對孤兒成年后符合住房保障條件的優先實施保障。衛生健康部門要支持和指導兒童福利機構提升專業醫療水平,將機構中醫護人員的專業技術職務評定納入衛生系統職稱評聘體系。應急管理部門指導兒童福利機構突發事件應急演練工作。消防救援機構要督促指導兒童福利機構做好消防安全教育培訓、火災隱患排查整治、滅火等工作。市場監管部門要指導兒童福利機構加強食品安全管理。醫療保障部門要為兒童福利機構內兒童依規參加城鄉居民基本醫療保險和享受醫療救助提供便利。兵役機關要做好符合參軍條件人員的應征入伍相關工作。殘聯組織對納入康復定點機構的兒童福利機構,要加強業務指導,做好業務支持,落實好殘疾兒童康復救助制度。

(三)強化督促指導。各有關部門要根據職責分工,加強督促指導,及時跟蹤工作進展。要建立部門會商制度,共同研究解決有關困難和問題,確保工作穩妥、高效、有序推進。要將工作推進情況納入當地年度綜合評估、績效評價。要建立獎懲制度,對工作成效明顯的,按照有關規定表彰和獎勵,對工作不力的,督促限期整改,確保相關要求落實到位。2022—2025年期間,每年10月底前,根據工作安排,各有關部門將進展情況匯總報市民政局。



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